当发生下列哪种情况时,行政处罚决定不能成立?

---

问题: 当发生下列哪种情况时,行政处罚决定不能成立?

A: 行政机关作出处罚决定前,没有告诉当事人作出处罚的事实、理由和依据

B:行政机关作出处罚决定时,因当事人放弃陈述而没有听取其陈述

C:行政机关作出处罚决定时,因当事人放弃申辩而没有听取其申辩

D:行政机关作出处罚决定时,因当事人申辩而如重了对其的处罚