下列关于行政案卷制度的说法中,错误的有()。

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问题: 下列关于行政案卷制度的说法中,错误的有()。

A: 在行政许可听证中,紧急情况下可不制作笔录

B:行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定

C:行政案卷制度有利于对行政行为进行监督

D:行政案卷制度在《行政强制法》中首次确立

E:行政案卷是支持行政行为合法性的重要依据